III SA/Kr 350/14

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 2 stycznia 2014 r. sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania K. W. (dalej: skarżąca) od wydanej z upoważnienia Burmistrza decyzji z dnia [...] 2013 r., nr [...] o odmowie przyznania jej zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dzieci: M. Z., W. Z., J. W., działając na podstawie art. 3, art. 4, art. 5, art. 23 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 959, dalej jako rozporządzenie) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267, dalej K.p.a.) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

Zaskarżoną decyzja została wydana w następującym stanie prawnym i faktycznym:

Burmistrz decyzją z dnia [...] 2013 r., odmówił skarżącej przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dzieci: M. Z., W. Z., J. W.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, iż miesięczny dochód rodziny skarżącej wyniósł w przeliczeniu na jednego członka rodziny 2.517,32 zł, a w związku z tym przekroczono kryterium dochodowe uprawniające do ubiegania się o zasiłek rodzinny. Uszczegółowiono również, że na dochód składa się kwota 30.721,06 zł (wykazana w zeznaniu podatkowym PIT-37) oraz kwota 120.000,00 zł (wykazana w zeznaniu podatkowym PIT-39) z odpłatnego zbycia nieruchomości. Podano także, że dochód z odpłatnego zbycia nieruchomości jest dochodem podlagającym opodatkowaniu na zasadach ogólnych, przy czym może zostać zwolniony z podatku. Zgodnie natomiast z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych do dochodu zaliczany jest dochód podlegający opodatkowaniu, nawet gdy korzysta on ze zwolnienia od podatku.

W odwołaniu K. W. zarzuciła, że decyzja organu I instancji pozostaje błędna i krzywdząca, gdyż kwota uzyskana ze sprzedaży nieruchomości jest kwotą zwolnioną od podatku dochodowego od osób fizycznych w związku z regulacja art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Niewłaściwe było zatem uwzględnienie kwoty 120.000,00 zł w obliczeniu dochodu rodziny.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzja z dnia 2 stycznia 2014r. utrzymało w mocy zaskarżona decyzje organu pierwszej instancji.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy powołał art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, w myśl którego zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2 pkt 1 i 2 powołanej wyżej ustawy do ukończenia przez dziecko 18 roku życia lub nauki w szkole, jednak nie dłużej niż do ukończenia 21 roku życia, albo 24 roku życia, jeżeli kontynuuje naukę w szkole lub szkole wyższej i legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności. Zasiłek rodzinny przysługuje - jak wskazano w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych w związku z § 1 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych - jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539 zł. W przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje - o czym mowa w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych w związku z § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych - jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 623 zł. Ustawodawca dopuszcza również możliwość przyznania zasiłku rodzinnego osobom o dochodach przekraczających wskazane powyżej kryterium dochodowe. I tak - zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - w przypadku, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym, przy czym w przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Oznacza to, że przyznanie zasiłku rodzinnego pomimo przekroczenia ustawowego kryterium dochodowego możliwe jest wyłącznie wówczas, gdy spełnione są jednocześnie trzy przesłanki: (1) kwota różnicy pomiędzy dochodem na osobę w rodzinie, a ustawowym kryterium dochodowym nie przekracza 77,00 zł (kwota najniższego zasiłku rodzinnego); (2) zasiłek rodzinny przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym; (3) w okresie zasiłkowym poprzedzającym bezpośrednio okres zasiłkowy, na który aktualnie ustalane jest prawo do zasiłku, zasiłek rodzinny nie był przyznany warunkowo, tzn. pomimo przekroczenia kryterium dochodowego.

Jak wskazano w art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych przez dochód należy rozumieć: (a) po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne; (b) deklarowany w oświadczeniu dochód z działalności podlegającej opodatkowaniu na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, pomniejszony o należny zryczałtowany podatek dochodowy i składki na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne; (c) inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych. Przez dochód rodziny należy rozumieć natomiast - o czym mowa w art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - sumę dochodów członków rodziny. Jak natomiast wskazano w art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego. Zgodnie natomiast z art. 5 ust. 4a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, ustalając dochód członka rodziny, osoby uczącej się lub dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, uzyskany w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych. W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy dochód ich ustala się - o czym mowa w art. 5 ust. 4b ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych.

Organ odwoławczy podkreślił, że przedmiotowa sprawa była przedmiotem dwukrotnego rozpoznania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Decyzją z dnia [...] 2013 r., [...], Kolegium uchyliło decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] 2012 r., Nr [...] orzekającą o odmowie przyznania skarżącej zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dzieci M. Z., W. Z. oraz J. W. i sprawę przekazało do ponownego rozpoznania. Kolegium wskazało wówczas, że organ I instancji w ponownym rozpoznaniu sprawy winien ustalić, czy uzyskany przez męża skarżącej przychód ze sprzedaży nieruchomości może być uznany za przychód podlegający opodatkowaniu podatkiem na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy o podatku dochodowych od osób fizycznych i czy w związku z tym podlegać będzie zaliczeniu do dochodu w rozumieniu art. 3 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych; czy też przeciwnie, w przypadku spełnienia przesłanek z art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, jako wolny od podatku, nie będzie zaliczał się do dochodu w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych. W tym celu należało zwrócić się z zapytaniem do Naczelnika Urzędu Skarbowego.

Podobne stanowisko Kolegium wyraziło w decyzji z dnia [...] 2013 r., [...] wskazując, że organ I instancji w swych ustaleniach faktycznych pominął istniejącą rozbieżność w treści dokumentów znajdujących się w aktach sprawy. Wskazano bowiem, że w aktach sprawy zalegało zaświadczenie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 6 sierpnia 2012 r. (nr zaświadczenia [...]) z którego wynikało, że P. W. - mąż skarżącej, osiągnął w roku podatkowym 2011 łączny dochód w wysokości 150721,06 zł, a także inny dokument pochodzący od organu skarbowego - zaświadczenie z dnia 5 grudnia 2012 r. (nr [...]), z którego z kolei wynika, że P. W. wykazał za rok 2011 r. w zeznaniu podatkowym PIT-37 dochód 32.389,78 zł, zaś w zeznaniu podatkowym PIT- 39 -120.000,00zł, co daje łącznie kwotę jego dochodu (152.389,78 zł).

Organ I instancji w ponownie przeprowadzonym postępowaniu uzyskał od Naczelnika Urzędu Skarbowego pismem z dnia 2 października 2013 r. nr [...] informację, że rodzina skarżącej uzyskała w 2011 r. dochód w wysokości 30.721,06 zł (wskazany w PIT-37) oraz w wysokości 120.000,00 zł (wskazany w PIT-39). Nadto w piśmie z dnia 11 października 2013 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego wskazał, że "podatnik w zeznaniu podatkowym PIT-39 sam zadeklarował, iż dochód z odpłatnego zbycia nieruchomości korzysta ze zwolnienia na mocy art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (...). Osiągnięty dochód może być zwolniony od podatku pod warunkiem przeznaczenia środków na własne potrzeby mieszkaniowe w ciągu dwóch lat od końca roku podatkowego, w którym nastąpiło odpłatne zbycie".

Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w uzasadnieniu decyzji organ I instancji słusznie wskazał, że "dochód z odpłatnego zbycia nieruchomości jest dochodem podlegającym opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 30e ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Może jednocześnie zostać zwolniony z podatku po spełnieniu warunków określonych w art. 21 ust. 1 pkt 131. W świetle art. 3 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych do dochodu zalicza się dochód podlegający opodatkowaniu, niezależne od tego czy w konkretnym przypadku korzysta on ze zwolnienia od podatku. W związku z tym dochód z odpłatnego zbycia nieruchomości w kwocie 120.000,00 zł podlega wliczeniu w dochód stanowiący podstawę ustalenia dochodu rodziny wnioskodawczym". Organ I instancji prawidłowo zatem określił dochód rodziny skarżącej, wliczając do niego dochód z odpłatnego zbycia nieruchomości w kwocie 120.000,00 zł. Dochód ten jest bowiem dochodem, o którym mowa w art. 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, a to oznacza, że jest dochodem wskazanym w art. 3 pkt lit. a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Oznacza to, że w 2011 r. miesięczny dochód rodziny skarżącej wyniósł 12.586,59 zł, a miesięczny dochód na członka rodziny - 2.517,32 zł. Mając na uwadze powyższe wskazać należy, iż dochód rodziny Pani K. W. w przeliczeniu na osobę przekracza kwotę 539 zł, a w związku z tym zasiłek rodzinny nie może zostać przyznany.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie K. W. zarzuciła organom niewłaściwe zastosowanie art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych i wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i przyznanie jej zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na jej dzieci. Skarżąca podniosła, że nie zgadza się ze stanowiskiem organu, zgodnie z którym dochód ze sprzedaży działki winien być zaliczony do dochodu rodziny, gdyż działka ta stanowiła majątek odrębny jej męża, a kwota uzyskana ze sprzedaży działki jest zwolniona z podatku dochodowego od osób fizycznych.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem decyzji, postanowień, czynności i innych aktów administracyjnych. Sądy te kontrolują, czy organy administracyjne wydające zaskarżone akty nie dopuściły się naruszenia przepisów prawa materialnego lub procesowego, mającego bądź mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy, czy też stanowiącego podstawę wznowienia postępowania, albo naruszenia prawa uzasadniającego ich nieważność. Jedynie wówczas jest możliwe uchylenie kwestionowanego rozstrzygnięcia bądź stwierdzenie jego nieważności w trybie art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej: p.p.s.a.). Jednocześnie zgodnie z art. 134 p.p.s.a., sądy te nie są związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Kontrola zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji doprowadziła do stwierdzenia, iż nie jest ona zgodna z prawem, co skutkowało koniecznością uchylenia zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji.

W rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli sądu administracyjnego jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, utrzymująca w mocy decyzję z dnia [...] 2013 r., nr [...], wydaną z upoważnienia Burmistrza o odmowie przyznania jej zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dzieci: M. Z., W. Z., J. W.

Spór pomiędzy stronami postepowania sprowadza się do ustalenia czy dochód uzyskany ze sprzedaży nieruchomości przez męża skarżącej w 2011 r. należy zaliczyć do dochodu osiągniętego przez rodzinę skarżącej w tym roku, skoro, dochód uzyskany ze sprzedaży nieruchomości, został przeznaczony na zakup mieszkania, a co za tym idzie, zwolniony z opodatkowania podatkiem dochodowym od osób fizycznych.

Materialnoprawną podstawę działania organów w rozpatrywanej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1456 ze zm. – dalej w skrócie ustawa). Zgodnie z art. 5 powołanej ustawy zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł (ust. 1). W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583,00 zł (ust. 2). W przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje (ust. 3). W przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego (ust. 4).

Z kolei w myśl § 1 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 959) – dalej w skrócie "rozporządzenie", od dnia 1 listopada 2012 r. do dnia 31 października 2014 r.: wysokość kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, zwanej dalej "ustawą", wynosi 539,00 zł (pkt 1); wysokość kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 2 ustawy, wynosi 623,00 zł (pkt 2).

Z powołanych powyżej przepisów jednoznacznie wynika, że podstawową kwestią warunkującą przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego stanowi dochód rodziny w przeliczeniu na osobę. Ustawowa definicja dochodu zawarta jest w art. 3 ust. 1 lit.a ustawy, zgodnie z którym ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie - oznacza to, (...) przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne.

Ponieważ w 2011 r. mąż skarżącej zbył nieruchomość za 120.000,00 zł, a pieniądze uzyskane ze sprzedaży przeznaczył na zakup mieszkania, dla przedmiotowej sprawy istotne jest brzmienie art. 30e ustawy o podatku dochodowym. W przepisie tym wskazano m.in., że po zakończeniu roku podatkowego podatnik jest obowiązany w zeznaniu podatkowym wykazać dochody z odpłatnego zbycia nieruchomości i obliczyć należny podatek od dochodu, do którego nie ma zastosowania art. 21 ust. 1 pkt 131 lub wykazać dochody, o których mowa w art. 21 ust. 1 pkt 131 (art. 30e ust. 4). W przypadku niewypełnienia warunków określonych w art. 21 ust. 1 pkt 131 podatnik jest obowiązany do złożenia korekty zeznania i do zapłaty podatku wraz z odsetkami za zwłokę (art. 30 e ust. 7 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych).

W myśl art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, wolne od podatku dochodowego są dochody z odpłatnego zbycia nieruchomości, o których mowa w art. 30e (...), jeżeli począwszy od dnia odpłatnego zbycia, nie później niż w okresie dwóch lat od końca roku podatkowego, w którym nastąpiło odpłatne zbycie, przychód uzyskany ze zbycia tej nieruchomości lub tego prawa majątkowego został wydany na własne cele mieszkaniowe (...).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że z dołączanego do akt sprawy zaświadczenia Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 26 września 2013 r. jednoznacznie wynika, że maż skarżącej wykazał w zeznaniu podatkowym o wysokości uzyskanego dochodu PIT-39 za 2011 r. przychód ze sprzedaży nieruchomości, jako zwolniony od podatku dochodowego od osób fizycznych na mocy art. 21 ust. 1 pkt 132 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

Dysponując tym zaświadczeniem, organ pierwszej instancji doliczył do dochodu rodziny skarżącej kwotę 120.000,00 zł, wskazując, że "w świetle art. 3 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych do dochodu zalicza się dochód podlegający opodatkowaniu, niezależnie od tego, czy w konkretnym przypadku korzysta on ze zwolnienia od podatku.

Zdaniem Sądu taka interpretacja powyżej wskazanego przepisu ustawy jest błędna. Skoro bowiem art. 3 ust. 1 lit.a stanowi, że dochód to przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w (...) art. 30e ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, to treść tego przepisu należy odczytywać mając na uwadze cały art. 30e ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. W konsekwencji do dochodu rodziny stanowiącego podstawę wyliczenia zasiłku rodzinnego nie należy wliczać dochodu uzyskanego ze sprzedaży nieruchomości, jeżeli dochód ten został przeznczony na cele mieszkaniowe i w związku z tym korzysta ze zwolnienia z obowiązku zapłaty podatku dochodowego od osób fizycznych. Gdyby mąż skarżącej uzyskał dochód ze sprzedaży przedmiotowej nieruchomości i nie przeznaczył go na zaspokojenie własnych potrzeb mieszkaniowych, dochód taki powinien być wliczony do dochodu rodziny, gdyż w myśl art. 3 ust. 1 lit.a podlega opodatkowaniu. Skoro jednak dochód ten w przedmiotowym przypadku nie podlega opodatkowaniu (bo jest zwolniony), to ten przychód nie powinien być wliczany do dochodu rodziny skarżącej uzyskanego w 2011 r.

Tak więc w przedmiotowym przypadku organy obu instancji niewłaściwie odczytały treść art. 3 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych i art. 30 e ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Spowodowało to niezasadne uznanie, że uzyskana przez męża skarżącej w 2011 r. kwota ze sprzedaży nieruchomości powinna zostać wliczona do dochodu rodziny. W konsekwencji organy wadliwe ustaliły wysokości dochodu rodziny, a od tej kwestii – w myśl art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych bezspornie zależy ocena, czy prawo do świadczeń rodzinnych przysługuje. (por. wyroki: WSA w Łodzi z dnia 14 kwietnia 2014 r. sygn.. akt II SA/Łd 87/14, z dnia 24 kwietnia 2014 r. sygn.. akt II SA/Łd 172/14 oraz wyrok WSA w Gdańsku z dnia 28 listopad 2013 r. – wszystkie dostępne na http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Ponownie rozpoznając sprawę organy administracji publicznej winny mieć na uwadze przedstawioną powyżej wykładnię przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych, którą to wykładnią organ administracyjny jest związany z mocy art. 153 p.p.s.a. Organ ponownie dokona oceny stanu faktycznego według wskazań zawartych w niniejszym wyroku oraz zbada, czy skarżąca spełnia przesłanki wynikające z art. 4 i art. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych do przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dzieci: M. Z., W. Z., J. W.

Mając powyższe na uwadze sąd, na podstawie art. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i lit c. w związku z art. 135 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.